宝安区妇联接到一宗男性对女性实施家暴长达4年的案件-烟台新闻直通车
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工作妇联-宝安区妇联接到一宗男性对女性实施家暴长达4年的案件

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反家暴工作也與「智慧城市」建設緊密結合在了一起。由於發現難度大、參与單位多等客觀原因,在傳統的工作方式下,流轉案件信息不清晰,案件處置時效低、針對性不高,事後跟蹤服務難等不足依然存在。

文/圖:崔潔劉淑麗劉桂和

在《中華人民共和國反家庭暴力法》的框架下,今年1月,寶安出台了《家庭暴力預防救助和應急處置八條措施》(以下簡稱《八條措施》),綜合運用了依法懲戒、人民調解、心理干預、救助幫扶、宣傳教育等多種手段,強化法律權威,提升部門聯動的效率,提高反家暴專業度,實現預防和制止家庭暴力有章可循。區委書記姚任表示:「要抓緊以《八條措施》為基礎,建立能及時發現並有效處置的工作機制。」

本該是避風的港灣,卻因暴力成了欲掙脫卻逃不出的牢籠,這樣的悲劇如何才能避免和化解?

數據顯示,今年1月—8月,寶安共化解家事情感糾紛案件2509宗,區檢察院受理兒童虐待案件為零,成功開展家暴高危干預個案61宗。經強制報告受理的未成年人家暴案件共23宗;區公安分局共開出《家庭暴力告誡書》221份,同比上升453%;區司法局受理婚姻家庭糾紛法律援助案件23宗;各級人民調解組織共受理婚姻家庭矛盾糾紛案件1147件,調解成功1082件,成功率95%,防激化率100%;區民政局開展家暴庇護23人次,救助未成年人78人次;區法院共核發《人身安全保護令》18份,同比上升50%;全區各部門開展反家暴教育培訓、宣傳活動超過500場。

寶安區婦聯依託社區馨和家園工作室開展心理疏導服務。

年初,寶安區某派出所接到了小雯(化名)的求助。小雯與男友同居多年,兩人育有一個女兒。同居期間,男友對她一直有家暴行為,但小雯從未留過證據。一方面,小雯想逃離;另一方面,又害怕男友的暴力與威脅,還害怕失去女兒。面對這種情況,她不知何去何從。

不只小雯,在這張嚴密的防護網下,越來越多的家庭和曾經的「弱者」開始重新面對生活,找回自我——松崗街道陳某被丈夫家暴,松崗司法所組織社區聯合調解,促使雙方達成和解;沙井街道張某經常遭遇丈夫李某家暴,社區婦聯協助張某向區法院申請人身安全保護令;西鄉街道劉某因遭丈夫家暴到婦聯求助,婦聯將其轉介給社區「馨和家園」,經過輔導,劉某夫妻關係有了很大改善……

家庭和諧是社會和諧的重要基礎,寶安區區長郭子平提出,「要為婦女兒童創造良好的環境」。

構建有序工作鏈條「全區一盤棋」形成合力

接到求助后,派出所立刻出警核實,對小雯男友開具了家庭暴力告誡書;面對因恐懼而哭泣發抖的小雯,派出所又聯繫了社區婦聯,安排「馨和家園」第一時間對小雯進行了心理輔導,幫助她樹立自信;街道司法所又組織社區聯合調解,社區婦聯定期回訪……震懾於法律的權威和多個部門密切的關注,小雯的男友未敢再施暴,通過一次次的輔導、幫助,小雯也開始明白要用法律武器保護自己。

「由於傳統觀念,家庭暴力往往非常隱蔽。寶安有500多萬人口,流動性大,反家暴工作開展起來難度更大,實施強制報告制度,將有利於發現家暴線索,更好地從源頭上織起反家暴的防護網。」長期關注寶安的律師趙某表示。

反家暴工作也因此形成了「全區一盤棋」的工作格局。寶安明確公安、婦聯、司法、法院、社區五個單位為反家暴主要責任單位,實施「首接負責,多方聯動」的工作機制,明確責任,多管齊下,各司其職,相互協作,共同形成了反家暴工作的合力。「首接負責制」即首先接到案件的單位對案件負有牽頭和統籌責任,以避免不同單位間相互推諉;在此原則下,首接部門綜合案件情況進行評估,根據評估結果將案件在五個責任單位間有序流轉,形成「依法懲戒—開展心理疏導—開展人民調解及法律援助—核發人身安全保護令—開展後續關愛幫扶」多管齊下的有序格局。

在這起案件中,「網格員作為報告主體,未成年人被家暴須強制報告」成為最大的亮點。

據了解,目前全國僅有雲南省出台相關強制報告制度,但其並未突破《反家暴法》規定的「學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、服務機構」等報告主體,《八條措施》則明確,除了《反家暴法》中規定的報告主體以外,增加網格員、樓棟長以及物業管理員作為報告主體,並實行問責制度。

針對家庭暴力私密、隱蔽,難以在事發前發現的特性,《八條措施》結合寶安實際,在深圳市率先建立了未成年人被家暴強制報告制度,要求「學校教師、醫務人員、物業管理員、社區工作人員等發現未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,及時勸阻、幫助、處理,並必須在第一時間向公安機關報案或向婦聯組織投訴。」

為了擊破「痛點」,寶安區發揮智慧管理平台的基礎和優勢,開發了「家事情感糾紛智慧調處平台」,實現了婦女兒童保護「全過程數字化記錄、全流程信息化查辦」。

2018年中,寶安區西鄉街道鳳凰崗社區的網格員在一次巡查中偶然發現,由於家庭重男輕女現象嚴重,11歲的女孩小藝(化名)不但沒有去學校讀書,反而長期遭受父母虐打。網格員迅速向上級部門報告,在公安、婦聯、社區、網格員的多方介入下,有效制止了家長對小藝的虐打,小藝也于當年9月正式入學。

「智慧城市」建設是寶安區在城市治理上的一項創新之舉,中國人民大學重陽金融研究院發佈的《大數據時代的智慧城市治理——深圳市寶安區智慧城市治理研究報告》認為,寶安區創新社會治理體制,利用大數據平台、現代信息和通信科技手段,重構了城市治理體系,在新型智慧城市建設方面提供了寶貴經驗。

「智慧平台」實現防治家暴全流程智能管控

在寶安區委、區政府的部署推動下,半年多來,寶安區多個部門聯動,預防、保護、懲戒相結合,多管齊下,搭建起了家庭暴力源頭預防化解和快速應急處理處置體系,逐步織牢生命安全「保護網」,以家庭和睦促社會和諧穩定的社會治理「寶安樣本」初步形成,進一步提升了寶安社會治理水平,促進了共建共治共享的社會治理格局形成。

自古以來,「清官難斷家務事」。但在大力推進「依法治國」的當下,防治家庭暴力絕非某一人、某一家之事,而是全社會共同的職責。經過半年多的探索和實踐,寶安區反家暴體系初見成效,多部門協調聯動、全流程閉環處置的矛盾糾紛防控疏導機制已初步建立。許多人和家庭在這張防護網的保護下,走出家暴的陰霾,重新沐浴陽光;整個社會也更加和諧、穩定,為「共享家園」再添溫暖。

在智慧調處平台上,公安、婦聯、法院、司法、街道社區等單位處置系統被全部打通。平台接收到案件后,根據案件性質和危害程度,實行「高中低」分級分類管理,結合當事人訴求,將案件自動分撥給公安、婦聯、法院、司法、街道社區等部門協同處置;各首接部門進行處置后,將相關處置記錄互聯共享到系統平台,實現案件線下線上全流程信息共享和聯動機制,幫助各相關單位精準跟進矛盾解決。整個系統還可實現人機綁定,「事過留痕」,案件狀態和處置責任情況在線可查,業務數據直接通過系統進行實時統計,真正實現了家庭暴力事件全流程閉環式處置,聯動式高效處置。

《八條措施》還細化了各部門職責,如明確人民法院要為未成年人開通「人身安全保護令」綠色通道,並在24小時內簽發;明確在區婦聯設立家暴防護中心等,同時制定了家庭暴力預防救助和應急處置的「工作流程圖」和「工作指引」,搭建起了寶安推進反家暴工作的「總綱領」。

寶安區正嘗試找到答案。為了營造共建共治共享的社會治理格局,寶安區委六屆四次黨代會和2019年區政府工作報告明確提出了「制定出台家庭暴力預防和應急處置措施」工作思路,並迅速行動,開始了建立「反家暴」體系的新一輪探索。

作為深圳市的人口大區,寶安區一些家庭也遭遇家庭暴力的困擾,甚至因此引發刑事命案,嚴重影響社會穩定。數據顯示,2018年,寶安區公安分局共立破命案24宗,其中8宗由家事情感糾紛引發,占命案總數的33.3%。

    

家庭是社會的細胞,關係著每個人的幸福,也是社會和諧安定的基礎。但「家庭暴力」卻像一把利劍懸在頭上,成為一些家庭揮之不去的陰影。據調查,我國2.7億個家庭中,約有三成比例的家庭存在家庭暴力問題,尤其婦女、兒童、老人往往成為家庭暴力的受害者。

7月初,寶安區婦聯接到一宗男性對女性實施家暴長達4年的案件,危險評估顯示為高危險。婦聯立即將案件上報至家事情感糾紛智慧調處平台,系統根據危險等級自動分撥至案件發生地派出所、法庭、司法所、社區婦聯和網格。派出所接案后對施暴者進行審問并行政拘留3天;當事人向法院申請人身安全保護令在72小時內得到核發;司法所主動聯繫當事人提供法律援助;社區婦聯為當事人提供多次心理疏導服務,後續的跟蹤處理也在持續進行中,及時解決了矛盾,防止了可能發生的社會風險。

率先建立未成年人被家暴強制報告制度

截至8月底,該系統共納管案件9749宗,已介入辦理案件9522宗,辦理率達97.7%,在家庭暴力預防、處置、救助中初顯成效。

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